風起南國，潮涌珠江。

　　在全國率先制定《自主創(chuàng)新促進條例》；深化省部院產(chǎn)學研合作；原始創(chuàng)新能力躋身國內(nèi)第一梯隊；發(fā)明專利授權量、PCT國際專利申請量等指標穩(wěn)居全國第一……

　　炎熱的7月，比天氣更熱的，是1億南粵父老的心。不久前的全國科技創(chuàng)新大會上，廣東省深化科技體制改革，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推動自主創(chuàng)新再上新臺階的經(jīng)驗做法，備受矚目，振奮人心。

　　7月13日，廣東省委常委會議再傳佳音：加快推進科技體制改革，推動經(jīng)濟增長從主要依靠低端要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

　　從科技領域放眼全局，廣東深化新一輪體制機制改革，增創(chuàng)科學發(fā)展體制新優(yōu)勢的“大棋局”可見一斑。

　　“改革是廣東的根、廣東的魂。廣東取得今天的成就，主要得益于市場取向的改革所形成的體制競爭力。如今，制約科學發(fā)展的體制機制障礙躲不過、繞不開，必須通過深化改革加以解決。”不久前的省第十一次黨代會上，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋為這輪改革作了深刻注腳。

　　2008年以來，廣東四年召開三次推動體制改革的工作會議；大部制、行政審批、富縣強鎮(zhèn)、省直管縣財政、培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織等一個個重大改革創(chuàng)新再領風氣之先。

　　體制機制的“軟實力”，轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型發(fā)展的“硬實力”：繼去年率先跨入中上等收入國家（地區(qū)）水平后，廣東今年繼續(xù)調(diào)結構、促改革、惠民生，預計上半年全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值26659億元，同比增長7.4%；完成民生支出1789.3億元，同比增長12.2%。特別是，轉(zhuǎn)型升級取得新突破，自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，預計上半年高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達1.95萬億元，同比增長15%。

　　讓越位的歸位：推動行政職能“減、放、轉(zhuǎn)”，不該管的少管、不管

　　——“沒有革自己命的決心和勇氣，就難以突破與科學發(fā)展、完善市場經(jīng)濟體制不相適應的政府部門權力利益格局，難以闖過改革的‘深水區(qū)’。”

　　2009年夏秋之交，正是嶺南大地碩果累累的季節(jié)。

　　一項被外界稱為“石破天驚”的改革，從改革開放的“旗幟”深圳和“標兵”順德引燃——深圳探索職能有機統(tǒng)一、功能定位準確、部門數(shù)量精干的大部制，政府部門由46個精簡為31個，涉及的600多項行政審批事務減少近200項；順德原有的41個黨政機構，經(jīng)過“合并同類項”瘦身為僅16個。

　　這種變革，深圳市民“春江水暖鴨先知”。新成立的市場監(jiān)管局，統(tǒng)籌了原工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥局、知識產(chǎn)權局，以及衛(wèi)生局的餐飲監(jiān)管職責。5個“大檐兒帽”合成一個“大檐兒帽”，一個窗口對外。部門減少了，效率提升了。

　　“大部制帶來的化學反應越來越明顯和活躍，解決了以往黨政重復決策等問題。”順德區(qū)委書記梁維東也興奮地說：“行政效率大大提高，房地產(chǎn)租賃審批從原來的15個工作日縮短為1個工作日，宅基地審批從24個工作日縮短為10個工作日。”

　　其時，廣東已處在一個新的發(fā)展起點上。

　　“制約經(jīng)濟社會發(fā)展的長期性、結構性、體制性矛盾尚未得到根本解決。把握得不好，就有可能跨不過‘中等收入陷阱’，出現(xiàn)停滯和倒退，甚至斷送已經(jīng)取得的發(fā)展成果。”

　　“市場化改革不到位、不徹底、不規(guī)范，與政府職能越位、錯位、缺位同時并存，轉(zhuǎn)變政府職能的問題突出。”

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　　去年年底的全省體制改革工作會議上，干部們你一言，我一語，解剖麻雀。

　　生于憂患，死于安樂。廣東清醒地認識到，新一輪改革的核心，是“政府自身的改革”——以大部制為突破口，深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，逐步解決政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)越位、市場監(jiān)管缺位、社會管理錯位、公共服務不到位的問題。

　　政府不該管的，盡可能少管、不管。廣東拿出“三把刀”：“減”、“放”、“轉(zhuǎn)”。特別提出在“減”上下功夫，“切實清理、壓減行政審批事項，加大力度向市場放權。”

　　數(shù)據(jù)顯示，2008年新一輪政府機構改革以來，廣東省政府共取消和調(diào)整行政審批事項570項，向地市下放107項。各地市平均取消審批、備案事項約160項，占25.5%；平均有逾六成事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，10%的事項推行了并聯(lián)審批。

　　例如，廣東教育部門取消對中職學校開設新專業(yè)的核準，改為備案管理；人社部門取消了引進國外技術、管理人才項目審核，為人才引進打開方便之門。中山市經(jīng)過5輪行政審批改革，審批事項從原來的1404項削減至349項，市級設定的審批事項已全部取消。

　　7月17日，廣東又公布了2012年行政審批改革第一批目錄，明確取消行政審批事項179項，轉(zhuǎn)移55項，下放115項。這次列入清理范圍的有1120項，涵蓋了擁有行政審批權的所有54個部門。要求明年上半年前基本完成，屆時，各部門的“權力清單”將大大縮水。

　　政府自身的改革，實際上是自我“削權”，勢必要“動一些人的奶酪”，引起巨大的改革阻力和利益反彈。

　　龍年新年頭上，有媒體曝出：外企茗莎公司準備落戶廣東，但10多個部門的一個個公章，如同一道道坎橫在企業(yè)面前，注冊近一年仍未成功。

　　“如果說20年前小平南巡解決的是姓‘社’姓‘資’的意識形態(tài)問題，那么本輪改革則是要突破既有的部門權力和利益格局。”廣東省社科院院長梁桂全一針見血。

　　“沒有革自己命的決心和勇氣，就難以突破與科學發(fā)展、完善市場經(jīng)濟體制不相適應的政府部門權力利益格局，難以闖過改革的‘深水區(qū)’。”省長朱小丹態(tài)度鮮明，決心堅定。

　　廣東抓準“牛鼻子”，制定實施了《市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核評價辦法》，把科學發(fā)展的內(nèi)在要求，轉(zhuǎn)化為可考核的客觀標準，并與干部管理使用和領導班子建設掛鉤，“讓善于改革的人上，讓不善于改革的人下”。

　　有了這個“指揮棒”，干部們更有底了！4月，在相關部門的重視下，茗莎公司終于通過了企業(yè)材料審核關，完成了東莞分公司的登記落戶。

　　讓錯位的正位：深化社會領域改革，加大向社會轉(zhuǎn)移職能力度，形成政府、社會互補互動的治理新格局

　　——“舍得向社會組織放權，敢于讓社會組織接力，凡是社會組織‘接得住、管得好’的事，都要逐步地交給它們。”

　　發(fā)展起來了的問題，不比不發(fā)展的時候少。

　　2011年7月14日上午，增城“6.11”事件之后一個月，廣東省委副書記朱明國代表省委、省政府宣讀新出臺的《關于加強社會建設的決定》，他說，改革開放使經(jīng)濟基礎發(fā)生劇變，傳統(tǒng)“計劃式”的社會治理結構難以適應時代發(fā)展，單純依賴政府，造成了很多社會治理的缺位、真空，“經(jīng)濟和社會‘一條腿長，一條腿短’的流弊甚重。”

　　接長社會這條“腿”，形成政府行政職能與社會自治功能互補互動的治理新格局，首先要敢于把政府手上那些不該管也管不好的職能，“轉(zhuǎn)”出來讓社會組織“接力”。

　　在廣州，從海珠區(qū)政府出資200萬元，向啟創(chuàng)社工服務中心購買了3條街道和兩所中學的青少年服務項目起步，到2011年，市、區(qū)（縣級市）財政用于政府購買服務的投入高達7635萬元，服務范圍涉及家庭服務、長者服務、殘障康復、勞動就業(yè)、社區(qū)自治等領域。

　　目前，廣東明確交給社會組織的職能達130余項，11％的社會組織承接了政府轉(zhuǎn)移的職能，9％的社會組織有政府購買服務。僅2011年，全省性社會團體共承擔政府委托、轉(zhuǎn)移的職能394項，獲得政府補助1.25億元。

　　政府原先職能的空白，也要敢于讓社會組織“填補”。

　　去年8月5日，東莞對公益慈善類社會組織“松綁”——可直接申請登記，不再尋找業(yè)務主管單位做“婆家”。隨后的10月1日，熱心助學20多年的企業(yè)家張坤接到通知，其期盼已久的“千分一公益服務中心”終于獲批成立。

　　截至2011年底，廣東在民政部門登記的社會組織共有30535個，從業(yè)人員42萬多人。然而，社會建設的起步階段，社會組織發(fā)育不成熟、不完善。廣東省政協(xié)的調(diào)研顯示，目前能夠承擔政府轉(zhuǎn)移職能的社會組織僅占15%。

　　對此，廣東當政者的態(tài)度是：培育、扶持社會組織，讓它們“在游泳中學會游泳”。“舍得向社會組織放權，敢于讓社會組織接力，凡是社會組織‘接得住、管得好’的事，都要逐步地交給它們。”

　　改革中，廣東各地很多部門被“并”掉了，“簡”沒了，社會工作委員會是唯一新增的部門。目前，全省21個地級以上市以及121個縣（市、區(qū)）全部設立社會工作機構。

　　廣東省社工委一經(jīng)成立，就牽頭制定了加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的“7+1”文件；力爭到“十二五”末，每1萬人中有5個以上社會組織，社會工作者達到常住人口的10%，即約1000萬人。

　　廣東立項由財政出錢，建立社會組織孵育專項資金。廣州、深圳、東莞、佛山市南海區(qū)等紛紛探索建立社會組織孵化基地，其中廣州市的孵化基地已有19家社會組織進駐。

　　“我們的注冊資金只有3000多元。”小慧所在的珠海市香洲區(qū)梅華街道悅城社區(qū)友愛互助中心，于今年2月份由居委會發(fā)起成立。換作幾年前，她不敢想象，社會組織要登記注冊，“門檻可以這么低”。

　　眼下，廣東正著手建立社會組織等級評估制度，已評估省本級和廣州的社會組織313個；80％以上的社會組織已建立相關誠信自律制度。

　　讓缺位的到位：推進基本公共服務均等化，努力使人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，加快建設幸福廣東

　　——“向市場、向社會放權的目的，是為了把自己該管的管優(yōu)、管好，建設服務型政府。”

　　“真是松了一口氣，不僅患者得實惠，醫(yī)生再也不用‘搞創(chuàng)收’了！”惠州市汝湖衛(wèi)生院院長王群雄的話，講的是當?shù)蒯t(yī)改中，由政府財政給基層醫(yī)院“兜底”，并且實施績效工資的好處。

　　像惠州一樣，截至去年9月底，廣東全省所有政府舉辦的基層醫(yī)院已打破自找飯碗、以藥養(yǎng)醫(yī)，實現(xiàn)財政供養(yǎng)，回歸公益性。改革后，基層醫(yī)務人員收入普漲30%，群眾看病貴明顯緩解，一般診療自付低至3元。

　　政府向市場、向社會放權的目的，是為了騰出手腳，把自己該管的管優(yōu)、管好，建設服務型政府。

　　根據(jù)經(jīng)濟學有關觀點，人均GDP突破7000美元，是經(jīng)濟收益階段和生活多樣化階段的分界點，又是“收入—幸福關系曲線”的拐點。

　　“如果錯誤地把發(fā)展手段當成了目的，就會偏離為人民謀幸福的初衷，導致人民難以共享改革發(fā)展成果，有的甚至會損害群眾根本利益。”隨著認識的深化，“幸福廣東”作為執(zhí)政目標，已經(jīng)成為廣東科學發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。

　　“十一五”時期，廣東一系列圍繞民生福祉的舉措穩(wěn)步推進。財政民生投入5年累計近1萬億元；2011年，全省財政用于保障和改善民生支出達4233億元，占支出總額的63%。其中，投入352億元支持“十件民生實事”，帶動全省各級財政投入超過千億元。

　　欠發(fā)達地區(qū)雖然財力有限，幸福建設卻不輸人后。“一個帶有大片農(nóng)村的特區(qū)”，是汕頭市委書記李鋒對汕頭的清醒認識。為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，汕頭整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一待遇。

　　在粵西，湛江市率先將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保“并軌”，并引入商業(yè)保險機構參與服務管理，力求破解老百姓“看病難、看病貴”難題。在粵北，韶關市不遺余力投入教育，連續(xù)多年教育支出實現(xiàn)兩位數(shù)增長，已成為韶關市第一大公共財政支出。

　　統(tǒng)計顯示，2006年至2010年間，建設幸福廣東綜合指數(shù)，珠三角地區(qū)年均提高0.85個百分點，粵東西北地區(qū)年均提高0.36個百分點。

　　廣東還在能力所及范圍內(nèi)，為2700萬外來務工人員提供普惠性公共服務：每年投入80多億元，讓339萬外來務工人員子女享受義務教育；去年，有近18萬名外來務工人員通過積分入戶廣東。

　　廣東力爭到“十二五”期末，全面建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)保，基本醫(yī)保參保率達98%；使城鎮(zhèn)低收入家庭（包括最低收入的特殊困難家庭）住房困難問題得到基本解決，努力使人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

　　（原載《人民日報》7月22日01版）